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五个坚持抓落实 深化改革惠民生

日期:2017-09-05

五个坚持抓落实 深化改革惠民生


五个坚持抓落实 深化改革惠民生

——淄博市全面深化改革经验材料

党的十八届三中全会作出了全面深化改革的重大决策部署,指出,改革开放是党在新的历史条件下带领全国各族人民进行的新的伟大革命,是当代中国最鲜明的特色,是决定当代中国命运的关键抉择,是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。近年来,淄博市委深入贯彻落实党的十八届三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,把全面深化改革作为重大政治任务牢牢抓在手上,始终坚持改革的正确方向,坚持推动改革举措落地见效,坚持调动基层改革积极性,坚持提升群众对改革的获得感,坚持党委对改革的集中统一领导,为老工业城市转型发展注入强大动力。在省对市综合考核中,淄博市全面深化改革3项定性指标全部被评价为“好”。2016年,全市地区生产总值4412亿元,公共财政预算收入345.4亿元,同比分别增长7.7%、9.2%,分别高出全省0.1个百分点和0.7个百分点;空气质量综合指数、优良天数、PM10等指标改善率均居全省第一;全市空气质量优良天数、“蓝繁”天数两年分别增加63天、90天;《聚焦破解五大难题助力改革落地》经验做法,被中央改革办《改革情况交流》转发;新华社内参刊发了我市“六个一”改革督查的经验做法;淄博市代表山东省接受中央基层医疗保险改革专项督导组督察,得到高度评价。

一、一个“第一议题”+三个“第一时间”+三张“督办清单”,始终坚持改革的正确方向

习近平总书记十八大闭幕后第一次离京考察,就到了改革开放的最前沿广东省。在深圳市,习近平总书记要求,要坚持改革开放正确方向。2012年12月,习近平总书记在十八届中央政治局第二次集体学习时强调,改革开放是一场深刻革命,必须坚持正确方向。在中央全面深化改革领导小组第一次会议上,习总书记再次强调,要牢牢把握改革正确方向,在涉及道路、理论、制度等根本问题上,在大是大非面前,必须立场坚定、旗帜鲜明。在庆祝中国共产党成立95周年大会上,习总书记进一步强调,改革必须坚持正确方向,既不走封闭僵化的老路、也不走改旗易帜的邪路。要把完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标。落实习总书记系列重要讲话精神,针对党的十八届三中全会以来全面深化改革以“顶层设计”为主和非传统方式安排部署的新特点,淄博市委逐步探索形成了一个“第一议题”+三个“第一时间”+三张“督办清单”工作制度,以此确保全面深化改革时时对标中央和省委的决策部署,始终保持改革的正确方向。

(一)一个“第一议题”,确保中央和省委深改组会议精神早传达。一是淄博市委召开全面深化改革领导小组会议,第一议题就是学习传达中央和省委深改组会议精神。二是在全市每月一次的改革督导情况通报会议上,第一议题也是学习传达中央和省委深改组会议精神。三是市各专项小组及区县深改领导小组、专项小组召开会议时,同样是第一议题学习传达中央和省委深改组会议精神。截至目前,全市共召开各级深改领导小组、专项小组及督导通报会议1549次,实现了学习传达中央和省委深改组会议精神各级党委(党组)和改革专项小组全覆盖。同时,为便于各级各部门全面学习贯彻落实中央和省委关于全面深化改革的系列决策部署,淄博市委改革办印发了《中央和省委全面深化改革领导小组会议资料汇编》,下发到全市各级各部门。

(二)三个“第一时间”,确保中央和省委深化改革部署要求早贯彻。一是按照“第一议题”要求,各级“第一时间”召开相关会议对中央和省委改革会议精神进行传达贯彻。二是“第一时间”对中央和省委深改组审议出台的改革文件建立台账,明确起草单位、牵头领导、时间进度,将改革方案配套任务分解落实到具体部门单位和责任人。三是责成各级各部门按照上级有关部署要求,“第一时间”结合自身实际研究制定改革方案、出台配套改革文件。

(三)三张“督办清单”,确保中央和省委重大改革部署早落地。对中央和省委深改组会议研究部署的重大改革举措,一是中央文件到市后,市委改革办第一时间向部门发《提示单》,提示相关部门及时与上级对接,提前调研谋划;二是省委文件到市后,市委改革办第一时间向相关部门发《交办单》,明确相关改革任务具体牵头部门、参与部门,要求务必在一个月内研究出台市级贯彻落实意见或方案;三是对交办三周后未完成上会文件初稿的部门发《催办单》,确保上级重大改革方案出台一月之内制定出台市级配套文件并印发到区县。截至目前,市委全面深化改革领导小组审议出台改革方案67个,全市共出台各类改革文件380多件;中央和省委深改组会议审议出台的改革方案,除无需市级配套外,已全部配套出台到位。

二、实行“六个一”督查制度,始终坚持推动改革举措落地见效

习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第二十六次会议上强调,要以更大的决心和气力抓好改革督察工作,既要督任务、督进度、督成效,也要察认识、察责任、察作风。针对重大改革事项多以“顶层设计”为主和基层在改革实践中多以点式推进、线性推进为主的实际,淄博市委在改革之初就把主要精力放在狠抓改革任务督查落实上,严格按照中央和省委部署要求,对改革任务进行区域化、项目化、责任化分解,及时对账盘点、挂账销号,推动中央和省委重大改革举措落地见效。

(一)探索建立“六个一”督查调度通报排名制度。针对改革起步阶段推进落实中存在的机构人员配备、文件出台、任务落实、试点争取、改革成效及与上级部门沟通等10个方面的问题,淄博市委改革办探索实行了每月“一对接、一调度、一督导、一排名、一通报”的“五个一”督查调度通报排名制度。随着改革的不断深入,从2015年开始,市委改革办主动适应改革督查工作范围逐步拓宽、要求逐步加严的新要求,在持续做好对区县督查的同时,逐步将督查范围扩展到市及区县两级专项小组,并延伸到镇办和村居等基层单位,督查内容涵盖到领导小组出台文件贯彻落实情况、基础业务开展情况、区县专项小组工作开展情况、改革创新经验推广推介情况,实现了市、区县、镇办、基层单位四级改革督查纵到底、横到边、全覆盖。

2016年,淄博市委在改革督查工作实践基础上,将“五个一”督查机制延伸推广到全市面上重点工作,把全市工作重点梳理具化为“十个新突破”,相应建立了由市领导牵头的十个指挥部(办公室)和由市委、市政府秘书长牵头的十个督导组,与改革工作一起实行“一月一调度、一月一督查、一月一排名、一月一通报、一月一宣传、一月一会诊”的“六个一”督查机制。坚持深入一线实地督查,不事先打招呼、不层层陪同,直接进村入户、直接接触群众;对基层反映涉及部门多、协调难度大的改革事项,采取专项督查,一竿子插到底,直奔项目现场,现场列出问题清单,现场协调部门解决,加快推进改革落实。同时,将督查与调研有机结合,在督查过程中多方听取基层群众对全面深化改革的呼声与诉求,及时向有关领导和部门反映,跟进督导落实,真正做到群众有所呼、改革有所应。

(二)将全面深化改革纳入全市“十个新突破”重点督查。2017年,为进一步提升全面深化改革在全市工作大局中的地位和分量,淄博市委、市政府决定把全面深化改革纳入全市“十个新突破”工作重点,按照“六个一”督查机制,由市委、市政府统一进行重点调度、重点督导,使全面深化改革在全市整体工作布局中的地位更加稳固、共识更加广泛、落实更加有力。一是“一月一调度”,实时跟进进展情况。按照年初确定的改革路线图和时间表,每月调度面上的改革工作情况,全面掌握全市改革工作进展;二是“一月一督查”,全力打通梗阻环节。每月围绕区县改革工作开展情况、市及区县专项小组工作开展情况、领导小组审议出台方案贯彻落实情况、改革创新经验推广推介情况等进行全面督导;三是“一月一排名”,科学量化工作成效。每月按照考核方案确定的量化指标,对各区县、市各专项小组进行打分、排名;并将区县月度得分情况以50%比例列入年底综合考核,使区县准确了解在全市所处位置,形成不甘落后、竞相改革的良好态势。同时,实行双向测评制度。在市对区县督查测评排名的同时,安排各区县党委、政府主要负责同志对改革工作督查组和“十个新突破”其他督查组工作开展情况,包括排名办法是否合理、排名顺序是否公平、督查是否到位、人员是否廉洁等情况,进行一季度一打分、一排名,使督查组能够及时发现督导过程中出现的问题,根据新问题、新情况适时对督查排名办法等工作进行调整完善,确保实现公正、无误、准确反映各级工作实绩。四是“一月一通报”,全面公开工作进展。每月召开一次督导情况通报会,以改革办正式文件,将月度《督导情况通报》印发市各大班子领导,市直有关部门主要负责人,各区县党委政府主要负责同志。会上,对各区县、各部门推进改革过程中存在的问题和薄弱环节指名道姓地点出来,对下一步整改工作提出具体要求;月度督查排名第一的区县和市专项小组作典型发言,排名最后的区县和连续三次排名最后的市专项小组作表态发言,通报情况在市级传统媒体和新媒体全部公开,营造社会氛围、接受群众监督。同时,将督导通报会与现场推进会有机结合,适时在改革工作先进区县召开现场推进会,各区县、各部门实地参观,现场交流,共同提高。五是“一月一宣传”,积极推介工作经验。充分运用市级各类新闻媒体和市委改革办《简报》《决策参考》《淄博工作》等内部简报、刊物,每月对工作排名靠前或前进幅度较大的区县的经验做法进行总结推介,为区县和部门间沟通交流提供平台。对上用好《淄博改革信息》、改革案例上报等信息渠道,将改革推进中的工作亮点和成效宣传推介上去。充分利用电视、广播、报纸以及各类新媒体力量,全市全部统一开设“深化改革惠民生”专栏,对月度、半年及全年排名第一的区县工作经验进行集中采访、集中报道,在全市形成见贤思齐、务求突破的浓厚氛围。六是“一月一会诊”,准确查找工作短板。市委改革办牵头,每月到排名末位的区县开展集中调研会诊,与区县一起分析落后原因,研究摆脱落后的办法,帮助区县树立信心,迎头赶上;调研情况形成书面报告,印发市大班子领导、市直部门主要负责人和各区县委书记、区县长。为调动各个层面改革的积极性,市在对区县实行“六个一”督查制度的同时,对市8个专项小组持续实行“六个一”督查制度。截至目前,已累计开展各类改革督导46次,下发改革督导情况通报63次,召开改革督导通报会37次,下发改革督办件32件,督导基层镇办和涉及改革任务的有关基层单位330个。2016年,各区县研究确定的1378项年度改革任务,除待上级部署统一启动的127项外,已全部完成年度改革任务目标。

(三)推动各领域改革取得显著成效。在经济体制改革方面,围绕深化供给侧结构性改革,确定实施了工业“1+N”供给侧结构性改革方案,在全省率先完成“三去一降一补”任务;围绕深化财税体制改革,在全省率先推行国地税联合办税模式;围绕深化行政体制改革,着力打造“三最城市”,在全省率先实现行政审批事项最少、时限最短、收费最低的动态“三最”,在全国“百优十佳”优秀行政服务案例评选中获得全国“十佳”荣誉称号。在民主法制领域改革方面,制定出台《淄博市法治政府建设实施纲要(2016—2020年)》,行政执法网络运行平台建设被中宣部列为“改革追踪看落实”宣传重点,先后被《经济日报》《光明日报》等主流媒体报道。在文化体制改革方面,深入推行移风易俗改革,在山东省乡村文明行动移风易俗工作联席会第二次会议上,淄博市移风易俗暗访得分列全省第一。在司法体制和社会治理体制改革方面,深入推进司法体制改革,淄川区作为全省司法体制改革试点,先后在全省全面推开司法责任制改革培训班、全国基层检察院内设机构改革与办案组织完善专题研讨会上作了典型发言。在社会事业体制改革方面,积极探索资产收益扶贫新模式助贫困户脱贫,全国扶贫改革试验区现场会在淄博市召开;高青县社会救助管理服务平台建设情况在全国“救急难”综合试点工作培训班上作了交流发言,在全省验收评比中位列第一。在生态文明体制改革方面,实施绿动力提升工程,得到国家有关部委和省委省政府主要领导的肯定与支持,国务院参事室专门听取了淄博市散煤治理的经验介绍;推进环保公安联动、生态补偿、生态红线保护等生态文明机制创新,形成了刑责治污的淄博模式,相关做法被全国人大、最高人民法院、最高人民检察院在修订法律和司法解释中采纳,作为典型经验上报国家发改委,得到高度评价,列入山东省“十三五”经济社会发展纲要;能耗双控目标任务超额完成,实现全省节能目标责任考核“七连冠”。在党的建设制度改革方面,借鉴查体治病理念,指导各级建设党性教育体检中心,将合格党员标准分领域量化为具体指标,中组部领导作出批示,新华社《国内动态清样》、中央电视台《新闻联播》、中组部《组工信息》等报道了淄博市的做法;淄博市委健全经常性考察了解干部机制在全省组织部长会议上作了典型发言。在纪律检查体制改革方面,深入挖掘淄博传统廉政文化资源,协助拍摄《桓台新城王氏家规忠勤报国洁己爱民》专题片,在中央纪委网站推送;建设临淄齐文化廉政教育基地,开通“淄博纪委监督在线”微信平台,定期组织“纪委开放日”活动,提高了群众的参与度。

三、“争取试点+探索创新”,始终坚持调动基层改革积极性

习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第十七次会议上强调,要强化政策配套,形成鼓励基层改革创新的合力,最大限度调动地方、基层以及各方面的积极性、主动性、创造性。淄博市委坚持把改革试点争取和推进工作作为推动全面深化改革的“桥头堡”和“重头戏”,通过不断实践探索,逐步确定了“争取试点+探索创新”调动基层改革积极性的工作模式。

(一)积极争取国家和省改革试点。淄博市委要求全市各级各部门坚持“一月一对接”,积极主动与国家部委和省直部门对接,及时掌握国家和省全面深化改革的新政策、新动态、新试点、新要求,努力争取中央和省在试点布局、政策、资金和项目上的支持。一是实行试点线索交办制度。市委改革办每季度梳理中央和省拟部署的改革试点线索,印发市直相关部门和各区县,及时跟进了解、对接、争取。目前,累计下发试点线索136条。二是实行区县和市直部门争取试点工作“双线”工作法。建立试点争取台账,明确争取试点的牵头单位、参与单位、责任领导、进展情况等,及时协调衔接,共同对上争取。每月对试点争取情况进行调度通报,对争取到试点的部门、区县予以加分鼓励。三是实行试点任务推进台账管理制度。对争取到的上级改革试点,建立试点任务台账,第一时间纳入台账管理,明确牵头单位、参与单位、责任领导、目标任务、试点时限、成果形式等,定期跟踪调度,确保了各项试点任务高效有序推进。近年来,淄博市先后承担了国家战略性新兴产业区域集聚发展示范区、国家生态文明先行示范区、行政审批制度改革、国地税征管体制改革等133项重大改革试点任务和区域政策。仅2016年,全市就新增国家级改革试点19项、省级改革试点30项。今年1月份,全市又新增省级改革试点11项,是2016年全年新增数量的三分之一强。

(二)激励引导基层探索创新。针对老工业城市转型升级面临的体制机制障碍和改善民生所面临的难题,市委坚持“顶层设计”与“探索创新”相结合、“规定动作”与“自选动作”相统一,突出规定动作做到位、自选动作有特色,鼓励引导各级各部门按照“以人民为中心的价值取向、四个有利于的改革标准和突出重点、问题导向、信息化引领”五项要求,从实际出发,积极开展探索创新,实现了由被动改革向主动改革的转变。围绕优化营商环境,着力建设“三最”城市,将市级行政审批事项由省核定的380项精简为124项,创新开展联动审批提高行政服务效率的做法得到国务院办公厅通报表扬。围绕充分发挥组群式城市优势,在充分调研基础上,确立了“四位一体、组群统筹、全域融合”城市工作思路和建设现代化组群式大城市的目标定位。在改革创新实践中,特别注重坚持问题导向,市委改革办每年都把省社情民意调查群众反映的问题反馈至市直相关部门和各区县,要求将解决群众反映突出问题作为提报改革创新项目的第一依据,真正做到群众有所呼,改革有所应。市直部门、各区县每年都研究确定一批改革创新事项,经市专项小组审核同意后,报市委改革办审批备案。市委改革办建立事项追踪台账,定期调度相关创新改革事项推进情况,每月一汇总、一点评。对符合在全市推广推介的,列入全市改革创新经验推广推介重点,在全市推广推介。目前,全市各级共上报改革创新事项386项,总结相关经验材料500余篇,连续两年编辑出版《淄博市全面深化改革探索与实践》,极大地激发了全社会关心改革、参与改革、主动改革的热情。3月7日,市委改革办审核确定了全市98项改革创新事项,面向社会公开发布。

(三)主动“创造试点”向上推介。淄博市委注重把基层在推进改革过程中探索创造的相对成熟的改革经验做法,及时向上级汇报,争取上级把基层改革创新成果列入试点,主动为全省全国改革奉献淄博智慧、贡献淄博力量。两年来,全市共有绿动力提升工程、村官直审、刑责治污、河长制等10余项改革创新经验上升为国家和省试点。

四、推广推介改革创新经验+全媒体开展“深化改革惠民生”互动宣传,始终坚持提升群众对改革的获得感

习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第二十一次会议上强调,要抓改革成效,把是否给人民群众带来实实在在的获得感,作为改革成效的评价标准。在第二十七次会议上又进一步指出,要尊重基层首创精神,发现基层创新典型,及时宣传总结推广。在全面深化改革以“顶层设计”为主导的大背景下,淄博市委坚持把推广推介改革创新经验和全媒体开展“深化改革惠民生”互动宣传作为提升区域群众改革获得感的有力抓手,取得了良好效果。

(一)扎扎实实办惠民实事。始终坚持把为民办实事作为全面深化改革的重头戏,连续两年向社会公开承诺为群众办好民生实事,对群众反映问题和民生实事落实情况跟踪督查,通报进展情况。两年共计公开承诺的595件民生实事已全部办结。坚决打赢脱贫攻坚硬仗,推动市定标准贫困线与低保线“两线合一”,精准识别认定的市定标准贫困人口基本实现“两不愁、三保障”。推动教育医疗等社会事业创新发展,新改扩建医院13处,新改扩建学校62所,“大班额”问题有序解决,所有区县均创建为国家义务教育均衡县(区)。大力推进“三改一建”,开工棚户区改造项目424个、老旧小区改造项目84个,改造背街小巷413条,建设便民农贸市场23处。积极推进美丽乡村建设,农村旱厕改造完成75%,城乡环卫一体化实现全覆盖。一件件惠民实事的落地见效,实实在在地提升了群众对改革的获得感,广大人民群众纷纷自发地为淄博改革点赞。

(二)全面推广推介改革创新经验。自2016年开始,从契合中央和省委顶层设计要求、基层创造、群众受益、可推广可复制性强等方面入手,在全市全面开展改革创新经验推广推介工作,每半年公开筛选10项改革创新经验在全市推广推介。推广推介工作由市委改革办统筹协调,研究制定总体实施意见;分管市领导牵头制定每项经验的实施方案并召开全市专项推广推介会议;市直牵头部门具体负责组织实施、业务指导和督导落实;各区县负责本区域推广推介工作的组织实施,并定期上报工作进展情况;年底,市委改革办牵头组织对区县和市直有关部门推广推介情况进行评估验收。目前,已连续三批推广推介工业精准转调“1+N”供给侧结构性改革、生态文明体制机制创新、跨区域污染治理、互联网+农业供给侧结构性改革等30项改革创新经验。在筛选改革创新经验过程中,充分利用报纸、网站、微信公众号等新老媒体开展社会公众投票活动,三批改革创新经验共计收到社会各界选票近20万张。这项工作开展以来,全市各级共召开经验推广推介会议300余次;向上级推广推介改革创新经验1500余篇次,国家有关部委、省直有关部门在淄博市召开改革工作现场会、经验座谈会70余次,极大地激发了各领域的改革动力和发展活力。其中,刑责治污的“淄博模式”被全国人大、最高人民法院、最高人民检察院在修订法律和司法解释中采纳;跨区域边界联合治理污染的“周村模式”得到最高人民检察院认可,并在周村召开“全国生态环境保护检察监督高端论坛”予以推广;桓台县“云党建·先锋在线”的经验做法,《人民日报》先后两次报道;全国社保卡推介现场会在淄博市召开;移风易俗弘扬文明新风等经验做法得到国家有关部委和省有关领导的高度认可和肯定。各区县也都参照市里的做法,结合各自实际,确定了区县级改革创新经验进行重点推广推介。为确保全市推广推介的改革创新经验与中央和省委重大改革举措一样深入人心、落地见效,今年初,淄博市委改革办又聘请市委党校十几名专家教授,对2016年20项改革创新经验推广推介情况进行第三方评估,评估结果向全社会公布。

(三)全媒体开辟“深化改革惠民生”互动宣传专栏。为提高群众对改革的知晓率、支持度和获得感,自2014年开始,淄博在全市范围内全面开展深化改革宣传活动,在全市各级主要媒体全部开辟宣传专栏,集中宣传中央和省委重大改革举措进展落实情况,宣传改革创新经验推广推介情况,宣传与群众生产生活息息相关的重点改革事项,宣传市、区县深化改革惠民生的重要举措。2016年,为全面提升改革宣传工作水平,淄博市委将全面深化改革工作列为全市宣传工作重点,在全市各级各类媒体统一开设“深化改革惠民生”互动宣传专栏,实现了全媒体、全时段、立体式改革宣传工作格局。同时,在服务窗口、医院、学校、车站、广场等群众密集场所,通过知识竞赛、文艺作品、明白纸、电子宣传屏、宣传展板、宣传横幅、宣传册等群众喜闻乐见、易于接受的形式,广泛宣传深化改革惠民生各项举措,使广大群众能及时了解掌握中央和省市最新改革举措,及时感受到各项改革举措带来的实实在在的好处和变化,进一步提升了群众了解改革、支持改革、参与改革的热情,为全面深化改革营造了浓厚的社会氛围。2016年,全市各级共开设改革宣传专栏69个,刊播改革类宣传稿件2300余篇(条),微信公众平台“深化改革惠民生”累计推送改革类文章信息1000余篇。编印30项改革创新经验宣传册近百万份,免费发放到千家万户。录制全面深化改革专题宣传片,在全媒体播放。《“六个率先”诠释淄博全面深化改革》《改革落地的“淄博实践”》《聚焦破解五大难题助力全面深化改革落地见效》经验材料先后被新华社、人民网、凤凰网、大众网等主流媒体刊发,阅读量突破百万人次。其中,《聚焦破解五大难题助力全面深化改革落地见效》经验材料得到省委常委、秘书长、改革办主任于晓明同志批示肯定,要求省委改革办总结推广。今年2月5日,《人民日报》头版头条刊登了《山东用督察打通改革“中梗阻”》,淄博市督查经验作为山东深改重要典型案例被重点推广宣传。

五、强化五项保障措施,始终坚持党委对改革的集中统一领导

党的十八届三中全会指出,要充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,使党的意志主张体现在改革的所有内容和每个环节之中,进一步凝聚改革共识,形成改革合力,确保全面深化改革取得成功。淄博市委始终坚持党委对改革的领导,持续推进落实党委书记抓改革的政治责任和主体责任。

(一)“一把手”亲力亲为抓改革。淄博市委主要领导同志切实履行抓改革“第一责任”,亲自抓、带头干,坚持做到重要改革亲自部署、重大方案亲自把关、重点事项亲自对接、关键环节亲自协调、落实情况亲自督查,真正扑下身子抓落实。对中央和省委部署的重大改革事项,坚持身先士卒、率先垂范,主动认领牵头压力最大、困难最多、情况最复杂的改革任务,靠上协调调度,及时解决改革推进过程中的困难和问题。先后牵头认领的工业转调升级、生态淄博建设、优化营商环境、国家扶贫改革试验区等十几项重大改革任务均取得突破性进展,带动提升了全市整体工作上水平。同时,对所有改革任务,坚持市委、市政府领导分口把关,每个专项小组和市委改革办都有一名市委常委牵头,每个专项小组都有一名或几名分管副市长直接参与,并确定一名小组所在部门分管负责同志作为联络员,明确一个具体科室承担相应改革任务。在具体工作中,市领导亲自出题目,亲自组织开展调研,亲自安排部署重点工作任务,对各类改革方案亲自修改把关,亲自到一线督查落实。五区三县党委书记也都把全面深化改革摆上重要位置,主动认领重大改革任务。据初步统计,全市区县一把手共认领重大改革事项120余项,起到了很好的示范带动作用,推动了全市改革的重点突破和整体提升。最近,山东省委改革办以《一把手履职尽责抓改革落地见效》为题,转发了淄博市委主要领导亲自抓改革的经验做法。

(二)激励干部勇于改革。中央和省委改革工作机构成立后,淄博市在全省率先实现市及区县改革工作机构、编制、人员全部按照要求到岗到位,部分区县还在镇办一级成立了改革工作机构,区县改革办专职人员均达到4人以上。定期组织全面深化改革专题培训班,邀请中央和省委改革办领导对市、区(县)两级从事改革工作的同志进行专题辅导培训。自2015年起,淄博市每年都在北京大学、复旦大学等全国知名高校举办改革专题培训班,邀请国内一流专家学者进行专题授课,全面提升全市改革系统工作人员的整体素质。同时,注重在改革一线发现识别干部、培养使用干部,培养选拔36名理论素质高、改革意识强的优秀年轻干部,放到产业转型升级、园区建设、生态体系建设等重大工程指挥部及项目一线锻炼培养,27名敢担当、能干事的干部走上市、区县领导岗位。旗帜鲜明地为敢于改革创新的干部撑腰壮胆,12名改革系统的优秀干部被提拔重用,23个从事改革、成绩突出的单位和个人被授予“时代先锋”荣誉称号,各级干部谋改革、抓改革、促改革的热情和干劲高涨。

(三)强化政策引领支持改革。充分发挥各级改革领导小组职能作用,各区县、部门的所有改革事项、包括“顶层设计”和“探索创新”的改革事项,均报同级改革领导小组审定后方可组织实施。对于经济社会发展具有重要支撑作用的改革事项,优先加大政策倾斜和资金扶持力度,汇集方方面面的资源推动改革措施落地见效。比如,围绕建设工业强市,制定出台推动转型升级建设工业强市的《若干政策意见》(简称“工业强市建设30条”),累计兑现奖补资金29.4亿元,我市通过全国首批老工业城市产业转型升级示范区国家评审;围绕建设文化名城,制定出台文化名城建设意见和文化旅游业融合发展意见,组织实施“十大工程”,齐文化传承创新示范区建设列入省“十三五”发展规划,齐国故都被列为全省十大文化旅游品牌;围绕建设生态淄博,创新实施总投资107亿元、2394个项目的绿动力提升工程,我市被环保部、财政部推选为全国2016年度环境治理项目推进快、大气和水环境质量改善成效明显的4个市之一;围绕人才和企业家队伍建设,制定《企业家十年培训计划纲要》,创新实施企业家和高技能人才“双十年培训计划”;围绕落实“三去一降一补”任务,制定深入推进供给侧结构性改革《实施方案》,在全省率先完成钢铁去产能任务,生铁产能、粗钢产能压减量分别占全省的44%、63%,并代表山东省接受国务院第三次大督察检查。

(四)以信息化推进全面深化改革。把信息化推进放到改革全局的重要位置,在全市探索建立了“互联网+改革”在线管理平台,市及区县全部开设“深化改革惠民生”专题网站,利用信息化手段有效提升改革工作的效能和水平。同时,鼓励各级在具体改革实践中积极探索运用信息化等手段,更加快捷、高效地惠及广大人民群众,先后涌现出“五位一体”社会治理新模式、国地税联合办税模式、社会保障平台建设、医疗联合体、互联网+居家养老、互联网+精准预防、教育信息化等一批以信息化为引领的改革创新经验在全市推广推介。

(五)建章立制,形成全面深化改革长效机制。坚持把制度建设作为推动改革工作的根本保障,力求通过一系列完善的制度性安排,确保中央和省委重大改革举措高质高效有序推进。先后建立淄博市委全面深化改革领导小组、专项小组和市委改革办内部工作规范、协调联动机制、督导评价机制、月度调度通报会议制度、改革成效第三方评估制度、改革文件提交审议制度等改革工作制度体系。截至目前,淄博市已形成《重大改革事项审核备案管理办法》《提请市委全面深化改革领导小组会议审议的改革方案报审办法》《全面深化改革督导办法》等涉及全面深化改革的规范性、制度性文件36件,有效提升了各级全面深化改革工作的规范性和可操作性,淄博市全面深化改革制度建设的“四梁八柱”已经形成并有效运转。


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